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政策落实“最后一公里”专项整治长效工作机制公开征求公众意见
2019-08-06   370次

为进一步推动各项政策措施全面落实,真正让企业和群众享受到政策红利,按照《2018年政策落实“最后一公里”专项整治行动方案》要求和具体工作部署,市政府办公厅牵头起草了《沈阳市政府重大政策性文件调研论证工作制度》、《沈阳市政府重大政策性文件发布解读工作制度》、《沈阳市政府重大政策性文件落实效果第三方评估制度》、《沈阳市政府规范性政策性文件清理退出制度》等一系列长效工作机制,现将全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2018年11月16日前反馈意见和建议,具体反馈方式:电子邮箱zuihouyigongli@sohu.com信函邮寄沈阳市浑南区沈中大街206号沈阳市人民政府办公厅文电处。

 

市政府重大政策性文件调研论证工作制度

(征求意见稿)

  为着力整治政策措施调研不充分、政策制定“离地三尺”、“含金量”不高等问题,保障市政府规范性、政策性文件制定过程的科学性、民主性和合法性,坚持做到不调研不决策、先调研后决策,根据国务院、省相关规定,结合我市实际,制定本制度。

  一、责任主体

  (一)市政府重大政策性文件调研论证责任主体包括:政策的提出部门、政策的制定部门、改革的牵头部门、工作的实施部门及重大工程项目的申报部门等。涉及多个部门的重要政策措施,由工作牵头部门或由市政府办公厅指定牵头部门作为责任主体。

  (二)责任主体牵头会同市政府研究室、法制办等相关部门负责起草重大政策性文件,可以邀请有关专家、组织参加,也可委托高等院校、科研机构或社会团体组织研究起草。

  二、实施步骤

  (一)调研内容。起草部门应对拟出台的政策措施、拟解决的主要问题、拟建立的工作机制、拟开展的工作事项及实施效果等内容进行调研论证。调研论证的主要内容包括拟出台政策性文件所涉及决策事项的现状,决策事项的必要性、可行性,相关法律、法规、规章、政策依据,决策事项与有关政策措施的衔接性等。

  (二)调研组组成。原则上起草部门应抽调专门人员成立专题调研组,必要时可邀请市政府办公厅等市直相关业务部门参与,全面、准确掌握决策所需的有关情况;专业性较强的事项,应当邀请有关专家参与,或者委托专家、专业服务机构进行调研。

  (三)调研方式。调查研究可采取抽样调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会等多种方式进行。其中,座谈会由公众代表和相关职能部门分管领导或熟悉相关业务的工作人员参加,特别是涉企或惠民政策措施出台前,要组织召开企业代表、行业协会或社团组织、市民代表参加的座谈会,广泛听取企业、群众和有关方面的意见建议,同时要做好会议记录工作,对相关意见建议进行充分研究和吸纳。

  (四)公开征求意见。重大政策性文件草案形成后,应向社会公布,征求社会各界的意见。起草部门应通过本机关的政府网站,或者其他便于公众知晓的方式公布草案,并说明政策措施制定的背景资料、目的依据、必要性及可行性,政策措施出台对相关人员或群体可能产生的影响等。征求意见的期限一般不少于15日;有特殊时限要求的,可适当缩短,一般不少于7日。

  (五)召开论证会。有下列情形之一的,起草部门应当组织有关领域专家或邀请专业机构召开论证会:制定政策措施的合法性、必要性需要进一步论证的;涉及内容专业性、技术性较强的;拟出台政策、措施或制度的科学性、可操作性需要进一步论证的;可能导致较大财政投入或增加社会成本,需要进行成本效益分析的;起草部门认为确有必要的其他情形。参与论证的专家应当认真履行职责,并就论证事项出具书面意见。

  (六)召开听证会。有下列情形之一的,起草部门应当组织召开听证会:直接涉及公民、法人或其他组织切身利益,各利益相关方存在重大分歧的;涉及重大公共利益,存在重大分歧的;起草部门认为确有必要的其他情形。

  起草部门组织召开听证会,应提前公布听证会的时间、地点、议题,并按照公开、公平、公正的原则,确定听证参加人。听证会由起草部门指定的机构主持。

  (七)意见采纳。起草部门应当对征集的意见进行归类整理、研究分析并采纳合理意见,不采纳的意见应当说明理由。重大政策性文件草案根据收集的意见进行修改后内容变动较大的,起草部门应当再次征求有关方面的意见。

  (八)提交调研报告。起草部门提请市政府审议、发布相关重大政策性文件时,要同步提报政策性文件调研论证报告,并对其真实性、有效性和完整性负责。报告包括以下主要内容:

  1.政策措施制定说明。包括所起草背景、必要性和可行性,起草政策措施履行的程序(可行性论证、征求意见、合法性审查、集体决策等情况)。

  2.主要依据摘录或文本。包括有关法律、法规、规章和政策依据及相关条款。

  3.相关证明材料。包括公众参与情况说明,汇总的意见,座谈会、论证会、听证会笔录,专家论证意见,相关参考资料等。

  三、工作要求

  市政府办公厅要加强对拟以市政府名义出台的重大政策性文件前期调研论证工作的协调、指导和监督,提前介入,积极参与。起草部门应及时向市政府办公厅通报调研课题的进展情况,市政府办公厅根据工作需要,分阶段适时对进展情况进行跟踪了解和督促检查,并及时报告市政府。

 

市政府重大政策性文件发布解读工作制度

(征求意见稿)

  为加强和规范市政府重大政策性文件发布解读工作,增进市场主体和人民群众对全市经济社会发展政策和重大改革措施的了解,提高政策实效性,保障公众知情权、参与权、监督权,根据国务院、省有关规定,结合我市实际,制定本制度。

  一、责任主体

  (一)按照“谁起草、谁解读”的原则,重大政策性文件的起草部门是解读的责任主体,负责编制解读方案,拓深解读内涵,提升解读效率。多个部门共同起草的,由牵头部门负责组织解读工作。

  (二)市政府门户网站是市政府重大政策性文件发布解读的第一平台,要通过开设政策解读专栏,及时更新解读材料。

  (三)建立健全市政府统一领导、市政府办公厅统筹协调、市直各部门分工负责、社会各界共同配合、新闻媒体积极参与的市政府重大政策性文件发布解读常态化工作机制。出台重大政策性文件,起草部门要组建由部门负责同志、分管同志、相关业务处室人员组成的解读队伍。也可根据实际情况,吸纳科研院所、大专院校等在文件所涉领域有造诣的专家学者加入解读队伍,共同对重大政策性文件进行深入浅出、通俗易懂地解读,提高解读的针对性、科学性、权威性和有效性。市政府办公厅要建立有效的沟通协调机制,指导并配合起草部门共同做好重要政策性文件的解读工作。

  二、实施步骤

  (一)收集信息。在重大政策性文件起草、调研、论证过程中,起草部门应在座谈研讨、调查问卷、专家论证、网上征集等公开征求社会各方面意见的同时,收集政策利益相关方的有关信息,包括利益相关方的名称、地址、电话、电子邮箱、微信号码、通信地址等,为精准发布解读做好准备。

  (二)制定方案。重大政策性文件起草结束后,起草部门应及时制定解读方案。

  解读方案由解读时间、解读方式、解读提纲、解读材料等组成。其中,解读材料主要包括重大政策性文件的背景依据、目标任务、主要内容、适用范围、操作方法、注意事项、关键词诠释、惠企利民举措、新旧政策差异等。

  解读材料要全面、详尽、准确,解读语言应深入浅出、通俗易懂,并辅以案例、数据、图表、视频,让群众看得到、听得懂、记得住、信得过、用得上、能监督。

  (三)操作同步。重大政策性文件的解读方案作为市政府发文审核要件之一,起草部门在报送重大政策性文件代拟文稿时,应将解读方案同步提报市政府办公厅,市政府办公厅对文件代拟稿及解读方案进行审核后,同步履行市领导签发程序。重大政策性文件签发后,其文件文本、实施细则、配套措施、政策清单和解读材料在市政府门户网站同步予以发布。

  1.涉及重大民生问题、社会关注度较高的,起草部门应在重大政策性文件发布日召开新闻发布会,或于发布前召开新闻吹风会,进行全面解读。重大政策性文件发布解读也可以采用政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问等方式进行。重大政策性文件的起草部门主要负责同志要主动发声、亲自解读。各级政务服务中心及窗口单位应在显要位置提供重大政策性文件的文本及其实施细则、配套措施、政策清单等解读材料。

  2.沈阳日报、沈阳广播电视台等主流媒体要设置专栏、安排固定时段对重大政策性文件进行新闻报道,根据相关部门提供的内容进行解答报道。沈阳政务微博和微信、沈阳网和沈阳网公众微信、帅正新闻APP等政务新媒体也要同步推送。鼓励刊播宣传报道稿件时配套解读材料二维码。

  3.重大政策性文件的起草部门应在文件发布后5个工作日内,通过电话、邮寄、微信、电子邮箱等途径,将重大政策性文件及其解读材料精准推送给利益相关方,并提供免费咨询和培训,同时要注意做好利益相关方有关信息的保密工作。

  4.鼓励起草部门结合实际,积极探索,创新、拓展社会公众喜闻乐见的解读方式。在重大政策性文件执行过程中,起草部门应对舆情密切跟踪、科学研判,根据需要适时进行有针对性的补充解读,正确引导社会舆论。

 

沈阳市政府重大政策性文件落实效果第三方评估制度

(征求意见稿)

  为进一步打造良好的营商环境,切实解决政策措施“中看不中用”、

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